各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府各部門：
現將《三門峽市轉型發展四年行動方案（2016-2019年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2016年4月22日
三門峽市轉型發展四年行動方案（2016-2019年）
為認真貫徹落實省委、省政府關于“資源型城市要圍繞加快改造提升傳統產業、培育接續替代產業，努力實現轉型發展”的指示精神，加快我市經濟轉型發展步伐，提前一年實現全面建成小康社會的目標任務，特制定本行動方案。
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，以“四個全面”戰略布局為總引領，積極實施“54321”轉型發展戰略（5是指堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念；4是指緊緊圍繞“一帶一路”重要節點城市、黃河金三角區域中心城市、轉型發展示范城市、休閑文化城市四大戰略定位；3是指不斷優化生產、生活、生態三大空間布局，2是指著力實現產業轉型升級和中心城區轉型兩大突破，1是指爭取提前一年實現全面建成小康社會奮斗目標），發揮資源稟賦、產業基礎、交通區位、文化歷史等比較優勢，堅持“工業優先、服務業配套、現代農業為基”的路線圖，著力塑造區域經濟和產業發展的核心競爭力，以延鏈補鏈、集群發展拓展傳統產業發展空間，提升傳統產業集群發展競爭優勢，以培育龍頭、招商引資加快培育高成長性制造業和戰略新興產業，大力發展以旅游、現代物流、金融業等為主的現代服務業和以綠色、有機、無公害果、菌、煙等為主的現代農業，著力推進經濟轉型發展。
（二）基本原則
1.突出重點，增創轉型發展新優勢。把提升產業整體競爭力作為推進轉型發展的中心任務，著力創新產業發展路徑，以延鏈補鏈、集群發展再創傳統產業競爭新優勢，以做大做強高成長性制造業、培育戰略新興產業等接續替代產業構筑競爭新優勢，以加快發展現代服務業、現代農業，積極培育經濟轉型發展新活力。
2.創新引領，培育轉型發展新動力。把自主創新作為推動經濟轉型和產業結構優化升級的根本動力，深入實施創新驅動發展戰略、科教興市和人才強市戰略，切實增強原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新能力，積極培育和發展新興產業，培育新的競爭優勢。
3.集聚發展，打造轉型發展新高地。把城鄉一體化示范區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區、新農村建設引導點作為加快經濟轉型發展的載體，不斷完善集中布局、集約利用、集群發展、集合構建的現代產業體系、城鎮體系和自主創新體系，打造轉型發展新高地，增強經濟發展的內生動力。
4.龍頭帶動，實現轉型發展新跨越。搶抓產業轉移新機遇，瞄準產業發展重點領域和優勢地區，加大招商引資工作力度，著力引進一批龍頭企業和龍頭項目，以龍頭企業的入駐和龍頭項目的建設，帶動關聯配套產業協同轉移，形成產業配套優勢，增強產業整體素質和競爭力，使其成為促進經濟轉型實現跨越式發展的重要途徑。
（三）工作目標
1.2016-2017年，轉型發展全面啟動和推進階段。
與河南能源集團、杭州錦江集團在鋁工業全產業鏈項目上的合作取得實質性進展，總投資100億元的汽車輕量化項目、總投資80億元的大宗商品物流產業園項目等開工建設。
三門峽黃河天鵝湖濕地旅游度假區、三門峽市商務中心區廟底溝文化旅游產業園、三門峽至淅川高速公路豫晉省界至靈寶段、河南澠池至山西垣曲高速公路 （河南段）等一批完善城市功能和基礎設施項目全面開工建設。
河南駿通車輛有限公司年產5000輛多功能起重舉升專用車數字化車間項目、靈寶市黃金產業上大壓小升級項目（日處理2000噸復雜難處理金精礦多金屬綜合回收項目）、中國黃金中原黃金冶煉廠有色環保搬遷升級改造二期工程、河南同人鋁業年產60萬噸高端鋁合金板精深加工項目（一期“1+1”航天航空及汽車鋁合金板項目）、三門峽產業集聚區戴卡輪轂年產400萬只鋁輪轂項目、三門峽莘原制藥有限公司異地擴建項目、河南義騰新能源科技有限公司年產2.6億平方米高性能動力鋰離子電池隔膜項目等一批行業龍頭項目建成投產。
2.2018年，轉型發展初見成效階段。
中金二期、同人鋁業、戴卡輪轂等已建成投產的行業龍頭項目效益顯現，三門峽中原量儀測控股份有限公司年產10萬套全系納米級光柵項目等一批高技術含量的龍頭項目建成投產。黃金工業、鋁工業、煤化工等傳統行業轉型成效初步顯現，高端裝備、新材料、食品工業等接續替代產業規模優勢初步形成。
全市產業結構調整取得積極成效，三次產業結構由2015年的9.4∶60.1∶30.5調整為9.0∶59.5∶31.5，科學發展水平進一步提升。全市資源開采和初加工產業占規模以上工業比重下降4.5個百分點；裝備制造、新材料等先進制造業占規模以上工業的比重增長15個百分點，高新技術產業增加值增速保持在10%左右。裝備制造、銅精深加工、新材料等接續產業銷售收入比重穩步上升，傳統產業結構進一步優化，集群優勢和競爭力明顯增強。
3.2019年，實現轉型發展目標階段。
轉型發展取得明顯成效，黃金工業、鋁工業、煤及煤化工產業集群初步形成，集群發展的競爭優勢初步顯現；高端裝備、銅精深加工、新材料、食品、生物及新醫藥、新能源、新型建材等接續替代產業形成一定的規模競爭優勢，現代服務業、現代農業對經濟發展的支撐作用明顯增強；初步形成 “一核、兩翼、三帶、多點”新型城鎮體系。
可持續發展能力顯著增強，綜合競爭力明顯提升。地區生產總值年均增長8%左右；全社會固定資產投資年均增長13.5%；財政一般預算收入年均增長8.5%；裝備制造、食品工業、新材料等接續替代產業占工業增加值的比重達到50%左右；第三產業增加值比重達到32%以上；常住人口城鎮化率達到60%；森林覆蓋率達到53.5%，森林蓄積量達到2216萬立方米；實現省定減排目標；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉兩項養老保險（城鎮企業職工基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險）參保率達到99%；城鄉三項醫療保險（城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療）參保率達到99%；提前實現全面建成小康社會目標。
二、重點任務
（一）加快產業結構調整，以產業升級增強核心競爭力引領經濟轉型發展。將產業升級作為資源型城市轉型發展的重點和著力點，強力實施“375”工業轉型升級工程（即鞏固提升三大傳統優勢產業集群、培育壯大七大接續替代產業集群和五大升級行動）。
1.實施三大傳統優勢產業轉型升級工程。以延鏈補鏈、集群發展、培育新優勢、增強競爭力為主導，加快對產品結構進行改造升級，帶動存量結構調整，重點培育黃金、鋁工業、煤及煤化工三大千億級傳統優勢產業集群，打造產業轉型升級新引擎。
黃金工業產業集群：堅持“區內深探、區外協作、精深發展”，著力打造“勘探-采選-冶煉-多金屬回收-精深加工-首飾珠寶”全產業鏈。加大深部探礦、區外資源并購和國際原料市場開拓力度，提升機械化、智能化采礦水平，開展金屬礦選冶、無氰提金等工藝技術工業化應用。大力發展金鹽、金絲等工業用金產品和納米級白銀、銀基觸頭、銀基電子漿料等工業用銀精深加工產品；積極發展金銀飾品、鑲嵌品、工藝品、禮品，帶動珠寶鋁石等關聯產業發展，完善配套產業，不斷拉長產業鏈條、提高產品附加值。出臺有針對性的產業扶持政策，全力打造“立足黃河金三角、面向中西部、輻射歐亞大陸”的黃金珠寶加工批發交易中心，提升“中國金城”的品牌效應，打造“亞洲金都”的產業名聲。重點建設中國黃金中原黃金冶煉廠有色環保搬遷升級改造二期工程、黃金珠寶加工基地、批發交易中心等14個億元以上項目，到2019年，黃金工業產業集群銷售收入突破1800億元，其中，飾品產業新增產值力爭突破200億元。
鋁工業產業集群：充分發揮資源優勢和已經形成的鋁加工產業基礎，以東方希望、開曼鋁業、戴卡輪轂等龍頭企業為依托，以與錦江集團合作鋁深加工項目為突破口，加強上下游企業的重組合作，圍繞汽車、軌道交通、電子信息、食品醫藥、航空航天、軍工等發展需求，以輕量化、智能化、高性能化和多功能化為方向，大力發展高精鋁板帶箔、車體結構件、輪轂等高端鋁精深加工產品，著力推進鋁工業全產業鏈集群發展，實現從原材料基地向終端產品制造基地的轉型升級。積極推進中歐大宗商品物流產業園項目建設，將三門峽打造成為全國重要的以鋁及鋁制品為主的大宗商品集散地。重點實施三門峽產業集聚區戴卡輪轂年產400萬只鋁輪轂等43個億元以上項目，到2019年，鋁工業產業集群銷售收入力爭達到千億元以上，高端、終端鋁精深加工產品和高端特種氧化鋁占鋁工業比重達到50%以上。
煤及煤化工產業集群：以綠色循環發展、提升產品競爭力為核心，以構建新型煤化工多聯產體系為重點，積極延伸產業鏈條，重點打造四大產業鏈條：煤氣化-副產品延伸加工產業鏈，加快延伸醋酸產業鏈，逐步實施醋酸乙烯、聚乙烯醇（PVA）及其后續深加工產品；新型煤生化產業鏈，大力發展乙二醇、低碳醇、甲醇蛋白、蛋白纖維等產品，加快突破水蛭素等高端產品生產技術；煤制清潔能源產業鏈，大力發展甲醇制取二甲醚，焦爐煤氣制取甲醇、LNG、二甲醚，蒽油制備清潔燃料油等產品；精細化工產業鏈，加強與鹽化工、石油化工產業融合發展，積極發展乙二醇、PBT、PTMEG、芳綸、氨綸、聚酯、聚氨酯、甲醇蛋白添加劑等精細化工產品。重點實施開祥精細化工有限公司綜合物料平衡及節能減排清潔生產技改等51個億元以上項目，到2019年，煤化工產業集群銷售收入力爭達到千億元。
2.實施培育七大接續替代產業集群工程。加強龍頭企業培育和引進，通過集團化、體系化承接產業轉移，重點做大做強裝備制造、銅精深加工、新材料、食品、生物及新醫藥、新能源、新型建材等七大接續替代產業集群。
裝備制造產業集群：大力發展汽車裝備、智能制造等高端裝備制造業，鞏固提升礦山、化工、電力等裝備制造優勢，建設全省重要的高端裝備制造業基地。重點實施河南駿通車輛有限公司年產5000輛多功能起重舉升專用車數字化車間等91個億元以上項目，到2019年，力爭裝備制造產業集群實現銷售收入達500億元以上。
交通裝備，重點提升罐式運輸車、環衛專用車等車輛性能，加快生產多輪驅動、起重舉升類特種車和LNG運輸車、CNG運輸車、純電動汽車等新產品。積極引進車輛設施設備、控制系統零部件等企業，著力提高同步開發、專業制造和規模配套能力。
智能裝備，積極引進智能基礎制造裝備和智能制造成套裝備生產企業，重點發展全套光柵檢測設備、在線檢測精密量儀、智能儀器儀表、智能精密機床及模具等智能裝備產品。
高端專業裝備，重點提升發展礦山裝備、化工裝備、電力裝備，提高技術創新、系統設計、系統集成和工程總承能力，形成優勢明顯、特色突出的機械裝備產業發展新格局。
銅精深加工產業集群：依托黃金冶煉伴生金屬銅的產業優勢以及已經形成的電解銅箔、壓延銅箔等產品優勢，抓住新能源汽車井噴式發展的戰略機遇，加大動力電池用銅箔項目的實施力度，盡快形成產業優勢；積極發展銀銅條、PCB專用陽極磷銅材料、海洋與核電工程專用耐腐蝕銅合金等新材料；適度發展高速鐵路、汽車、船舶等交通運輸以及電力、輕工、建筑行業用銅金屬。重點實施靈寶寶鑫電子科技有限公司年產4萬噸動力鋰電池負極專用銅箔等19個億元以上項目，到2019年，銅產業集群新增銷售收入200億元以上。
新材料產業集群：加快材料工業高精尖化發展，以技術創新為先導，以擴大產品能力、提升產品品級、增加新品種為重點，建設全省重要的新材料產業集群。重點發展以高檔鋁合金材料、有色金屬復合材料等為主的新型金屬材料，以先進陶瓷、綠色耐火材料和高性能摩擦材料等為主的無機非金屬材料，以聚碳酸酯和聚氨酯復合板等高分子及復合材料為主的高分子及復合材料，以電池隔膜、正負極材料等為主的新能源材料。重點實施河南義騰新能源科技有限公司年產2.6億平方米高性能動力鋰離子電池隔膜等63個億元以上項目，到2019年，新材料產業集群實現銷售收入300億元以上。
食品產業集群：圍繞居民消費結構升級需求，堅持精深加工、效益優先、系列開發、食品安全的發展原則，重點發展果蔬加工、畜產品加工、休閑食品、特色農產品加工、釀酒加工，著力提高農產品資源轉化率，打造成為國內產業特色明顯、競爭能力較強的優勢產業。重點實施靈寶市匯源金地杜仲飲料等17個億元以上項目，到2019年，食品產業集群實現銷售收入300億元以上。
生物及醫藥產業集群：緊抓國內外生物醫藥市場迅速擴大機遇，積極引進國內外知名企業和研發機構，大力發展酶制劑等生物制品和生物藥品、中藥制劑、中藥飲片等中成藥和保健品，搶占生物醫藥產業制高點。重點實施三門峽莘原制藥有限公司異地擴建等16個億元以上項目，到2019年，生物醫藥產業集群實現銷售收入100億元以上。
新能源產業集群：大力發展光伏電池及組件、風電、生物質新能源等產業，打造全省重要的新能源產業基地。光伏產業，大力發展晶硅、薄膜、聚光等太陽能電池組件及光伏發電系統，推廣應用分布式光伏電站，創建太陽能應用示范城市。風電產業，利用黃河灘區風能資源優勢，加快沿黃山地風力發電場建設。生物質能源，加強秸稈、生活垃圾等綜合利用，發展生物質清潔能源。重點實施大唐澠池青龍山風電場等40個億元以上項目，到2019年，新能源產業集群實現銷售收入300億元以上。
新型建材產業集群：搶抓城鎮化發展和消費升級機遇，以環保、節能、智能為方向，大力開發新型墻體推廣應用的配套產品和技術，發展玻璃纖維、玻璃鋼、摩擦密封材料、建筑防水材料、絕熱隔音材料、建筑裝飾裝修材料、新型墻體材料（加氣混凝土）等產品。加大以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物為原料生產水泥、新型墻體材料等建材產品的比重，加強節能減排，推進清潔生產。重點實施三門峽旭龍再生資源有限公司建筑廢物清運與再生利用綜合建設等15個億元以上項目，到2020年，建材行業主營業務收入達到350億元以上。
3.實施五大升級工程。實施智能制造、質量品牌、服務型制造、綠色制造、成熟型資源城市轉型五大產業升級工程，推動三門峽制造業轉型升級。
智能制造應用工程。重點發展以人機智能交互、柔性敏捷生產等為特征的智能制造方式，開展數字化車間、智能工廠試點建設，推動智能制造生產模式集成應用。到2019年，建設20家“智能工廠”、100個“數字車間”、200條“數字生產線”。
質量品牌創建工程。優化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等綜合服務能力，圍繞三大傳統優勢產業集群和七大接續產業集群，依靠轉型升級、質量提升、技術創新、管理優化和標準制定，在每個產業中培育1-2家附加值高、美譽度好的知名品牌。到2019年，爭取培育著名商標、河南省名牌產品、河南省質量誠信工業企業等省級知名品牌企業80個，培育地理標志保護產品、馳名商標等國家級知名品牌13個以上，初步形成以龍頭企業、知名品牌、誠信企業為代表的產品質量優、企業誠信度好、市場競爭能力強的三門峽質量新形象，積極爭創全國質量強市示范城市。
服務型制造提升工程。應用云計算、物聯網、大數據等信息技術，強化產業鏈兩端資源投入，推動制造業企業向系統集成服務商轉型；鼓勵服務企業通過新技術、新設計、新平臺建設，向掌控產品品牌和核心技術的服務型制造企業轉型。到2019年，形成10家服務型制造業企業。
綠色制造推廣工程。把制造業綠色低碳轉型作為建設現代工業城市的重要著力點，重點在鋁工業、煤化工等行業內開展試點示范，實施清潔能源應用、綠色工藝改造、節能環保系統集成優化、綠色產業生態鏈接、裝備優化提升以及智能化提升改造等工程，提升全市綠色制造水平。到2019年，培育10家綠色制造示范企業。
成熟型城市跨越工程。以《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》為指導，高效開發利用資源，提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群。積極推進產業結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續替代產業和生產性服務業，形成綠色產業體系。積極推動老舊社區、老工業企業改造，完善提升城市綜合功能，推動資源型城市轉型發展，積極開展資源型城市可持續發展試點。
（二）加快發展現代服務業，以培育新的支柱產業加快轉型發展。把加快發展現代服務業作為轉方式、調結構的戰略重點，實施服務業“345”提速壯大工程（即發展三大支撐產業、四大消費性服務業、五大特色服務業），促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，努力打造晉陜豫黃河金三角現代服務業發展高地。到2019年，服務業增加值占地區生產總值比重提高到32%。
1.重點發展三大支撐產業。立足我市資源區位優勢和產業優勢，以休閑文化城市建設為統領，重點推進基礎條件好、對經濟社會發展支撐作用強的旅游、現代物流、金融業三大服務業產業發展，打造新興旅游目的地城市、“一帶一路”重要物流節點和黃河金三角金融集聚區。
旅游業：圍繞“黃河三門峽 美麗天鵝城”主題形象，結合大眾旅游時代特點，以黃河文化為內涵，突出山水特色、生態宜居、文化傳承、休閑旅游，加快發展全域旅游，重點建設國家、省級旅游度假區，全力打造旅游目的地城市。到2019年，全市接待旅游總人數達到4381萬人次，旅游業總收入達到394.6億元，爭取把旅游業打造成為我市新的支柱產業。
現代物流業：發揮區位交通和通關優勢，加快建設三門峽陸港中心，著力完善布局、提升業態、培育龍頭，以大宗商品、冷鏈、保稅、電子商務等為重點，加快推進現代物流業規?；?/font>、信息化、網絡化發展，建設晉陜豫黃河金三角區域性物流中心。
金融業：以提升金融服務實體經濟的能力和水平為目標，優化金融發展環境，加強政策扶持，推動全市金融業實現科學發展、跨越發展，初步形成組織健全、功能完善、服務高效的現代金融體系，建設黃河金三角區域性金融服務集聚區，將金融業發展成為我市現代服務業支柱產業。到2019年，全市金融業增加值達到25億元以上，占服務業增加值比重達到8%。
2.大力發展四大消費性服務業。適應消費結構升級的需要，瞄準國內外服務業發展的新趨勢，加快推進服務創新，大力發展大健康、房地產、現代商貿、家庭和社區服務業四大消費性服務業產業，打造服務業新的增長點。
大健康產業：堅持生態先行、醫養結合、產業聯動，推動養老投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化，完善配套服務設施，提升養老產業發展水平，著力打造全省一流的科學養老產業示范基地。加大健康產業扶持力度，促進我市醫藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、綠色環保產品、體育健身用品、體育健身場所、醫療康復機構等與人們身心健康息息相關的產業和服務行業發展，使之成為全市經濟中的重要產業。
房地產業：堅持需求導向，優化調整住房供給結構，鼓勵發展中小戶型、中低價位的普通商品房，加大保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給，穩定房地產市場發展。
現代商貿業：以“兩區”建設引領現代商貿業發展，著力優化布局、提升檔次、完善功能、做大體量，加快構建主體多元、業態多樣，布局合理、運作有序的現代商貿發展格局，努力建設成為黃河金三角區域性商貿中心。
家庭和社區服務業：完善社區服務設施和網絡，構建家庭和社區服務網絡、拓寬家庭和社區服務領域、扶持發展各類專業化服務企業，滿足居民消費需求。
3.積極發展五大特色服務業。適應居民消費升級和產業發展需求，積極發展電子商務、文化創意、商務服務、科技研發、會展業等特色服務業，做大產業規模，提升服務業規模和水平。
電子商務：加快電商園區建設，推進市商務中心區電商大廈、頤高集團電商產業園項目建設，支持各縣（市、區）差異化建設電子商務集聚項目。加快三門峽快遞物流園建設，抓好市電子商務創業園、市眾創空間暨創業孵化基地等各類園區運營發展。利用好阿里巴巴三門峽產業帶、云書網、郵樂網等平臺優勢，大力發展平臺經濟，扶持本土電商企業做大做強。壯大農業電子商務，圍繞“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”的目標，重點推進“阿里巴巴農村淘寶”項目，引領和帶動全市農業電商發展。加強人才培育，與國內知名電商培訓機構和重點院校合作，謀劃推動電子商務培訓機構、專業學科建設。到2019年，力爭電子商務培訓人數達到4萬人次以上，80%行政村達到“一村一品”，網絡銷售額達60億元。
文化創意：圍繞把三門峽建設成為具有地域特色的文化強市，大力發展文化產品開發、文化創意設計、文化園區建設、影視動漫制作、新興媒體融合發展等文化產業。
商務服務：以商務中心區為依托，加快發展總部經濟、中介咨詢等現代服務業，推動商務服務集聚，建設黃河金三角區域性商務服務中心。
科技研發：圍繞我市優勢產業轉型升級發展，大力發展信息科技服務業，提升信息、軟件業和科技服務業對經濟社會發展的技術支撐作用，引領產業升級、推動經濟提質增效。
會展業：突出專業起步、高端開發，加快發展展覽業，重點辦好黃河旅游節暨投洽會、特博會、戶外休閑產業博覽會、黃金珠寶博覽會等現有重點展會，積極引入國家級、專業性展會，提升全市展會質量和水平。探索市場主導的發展模式，提高參展商、專業觀眾的質量和比重，打造高端會展品牌。積極舉辦消費性商品展銷會，以質優價廉、門類多樣的商品惠及周邊群眾，凝聚人氣，形成區域性消費購物中心。
（三）大力發展現代農業，以農業增長方式轉變穩固經濟轉型發展基礎。以加快轉變農業發展方式為重點，突出綠色、安全、有機發展理念，以工業理念謀化農業發展，大力推進農業基地、農業產業化集群等現代農業發展方式，強化現代農業支撐體系和產業化經營體系，穩步提高農民收入。力爭到“十三五”末，全市特色農業產值占農業總產值比重提高到90%以上。
1.做大做強特色農業。以“綠色、有機、無公害”為主題，以發展高附加值終端消費品為目標，做大做強果、菌、煙、林、畜、蔬、藥、漁等特色優勢農業，搞好區域布局，建設西部“林果菌”精品特色農業板塊、南部“畜煙菌”高端特色農業板塊、中北部“果蔬漁”生態特色農業板塊、東部“畜椒藥”優質特色農業板塊四大農業板塊；打造果品產業、畜牧產業、蔬菜產業、食用菌產業、煙葉、中藥材產業、水產漁業等八大農業主導產業集群。
2.推進現代農業集群培育。壯大龍頭企業規模，到2019年，新增國家級重點農業龍頭企業1家以上，省級農業產業化重點龍頭企業發展到30家以上，年銷售收入億元以上農業龍頭企業達到40家。大力實施農業產業化集群培育工程，著力實施農業標準化體系建設，打造林果、畜牧、食用菌等全鏈條、全循環、全體系的現代農業產業化集群，全市省級產業化集群由6家發展到12家。按照區域化布局、專業化生產、規?；洜I、市場化運作的要求，持續抓好果品、養殖、蔬菜、食用菌、出口示范（基地）等標準園建設，突出重點、打造亮點、抓好典型。
3.健全農業服務支撐體系。加強農業科技、金融保險、農產品質量安全、智慧農業工程等服務體系建設，為農業發展方式轉變提供有力支撐。
（四）積極穩妥推進新型城鎮化，打造轉型發展強大引擎。優化生產、生活、生態“三大布局”，加快構建布局合理、產城互動、城鄉統籌、健康有序的現代城鄉體系，積極穩妥、科學有序推進新型城鎮化。到2019年，全市常住人口城鎮化率力爭達到58%左右，努力建成黃河金三角區域性中心城市。
1.優化“三大布局”。圍繞創造優良人居環境，提高新型城鎮化水平，推進城鄉統籌發展，優化生產空間、生活空間、生態空間“三大布局”，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
優化生產空間布局：以產業集聚區、商務中心區、特色商業區、城鄉一體化示范區等為科學發展載體，完善商務中心區生產性和特色商業區的生活性服務功能，提高中心城區工業產業核心競爭力，實現市域經濟的可持續發展，推動生產和生活要素集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。
優化生活空間布局：構建以三門峽都市區為紐帶，涵蓋湖濱區、商務中心區、陜州城區、產業集聚區、城鄉一體化示范區、靈寶城區的大三門峽中心城市，以義馬和澠池、盧氏為兩翼，以沿黃河生態帶、崤山-小浪底生態帶、伏牛山-熊耳山生態帶為三帶，以重點鎮為多點的 “一核、兩翼、三帶、多點”新型城鎮體系。
優化生態空間布局：劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線。構建“兩區”（深山區、低山丘陵區）、“一帶”（沿黃生態涵養帶）區域生態網絡。完善城市基礎設施建設，創新城市建設管理模式，推動文化城市、智慧城市、海綿城市建設，打造生態宜居空間。
2.拓展城市發展空間。優化城鎮體系和形態布局，構建“一核、兩翼、三帶、多點”新型城鎮體系。
加大中心城區建設力度：實施城市片區間基礎設施和公共服務設施對接融合，將湖濱區、商務中心區、陜州城區分別建設成為綜合商業中心、現代商務中心、區域商貿中心，推進三門峽市城鄉一體化示范區和三門峽產業集聚區建設發展。2019年，中心城區建成區面積達到75平方公里，常住人口爭取達到75萬左右。
加快縣市城區發展進程：加快實施靈寶城區功能改造建設，完善北區，提升西區，拓展東區，形成向東部三門峽城鄉一體化示范區對接的態勢；加快推進義澠一體化，著力打造成為帶動全市傳統資源型產業高端化和產業鏈延伸發展的核心，建設澠池-義馬產業發展翼；加快建設生態宜居新盧氏，依托良好的自然生態和旅游資源，形成帶動全市綠色經濟與休閑經濟發展的“生態之都”，打造“生態宜居特色新山城”。
加強特色小城鎮建設：支持各鄉鎮建設發展成為既具有相應人口規模和經濟實力，又具有各自風貌和特色的小城鎮。全面推進城鎮基礎設施、公用事業向鎮區延伸，完善小城鎮功能。加快鎮區及周邊村莊整合集聚，將鎮中村改造、遷戶并村、旅游開發、新型社區建設等與小城鎮建設緊密結合。力爭到2019年，發展2萬人以上特色鎮8個以上。
3.提升城鎮綜合承載能力。順應現代城市發展新趨勢，著力完善城市基礎設施建設，創新城市建設管理模式，打造生態宜居空間，努力實現城鎮全面可持續發展。
完善城鎮基礎設施：按照統一規劃、適度超前、配套銜接的原則，加快城鎮基礎設施建設，提升公用事業發展水平，提高城鎮綜合承載能力。
推進“暢通城市”建設：大力實施城區路網、干線公路網升級改造工程，改善居民出行條件，建設“暢通城市”。重點加強城區路網改造，拓建新道路，打通斷頭路。加強交通網絡建設，加快蒙華鐵路、運三鐵路、三淅高速豫晉省界至靈寶段和澠垣高速等重大項目建設，實現縣縣通鐵路，形成三門峽市區至所轄各縣（市）的“一小時”交通圈，力爭到2019年，國道310線所有穿城區路段改移出城區，避讓城市發展空間。
加快公用事業發展水平：統籌各類地下設施、管線布局，加大地下管線投資，推進地下綜合管廊建設。提升改造供水設施，實施排水雨污分流改造。加快建立多熱源、競爭性的城市供熱體系，改造供熱老舊管網。推進城市公共交通、停車場、供電、通信等設施的建設和改造，做好城市防洪等設施體系建設，提高城鎮配套設施水平和運行效率。到2019年，中心城區城鎮基礎設施更加完善，城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
提高城市規劃和管理水平：強化規劃引導作用，創新城市治理方式，提高城市規劃和管理水平。科學確立城市功能定位和形態，加快中心城區地下空間開發利用、海綿城市建設、地下綜合管廊建設、停車設施、中小學布局、農貿市場、商業網點等專項規劃編制工作。提升城市管理水平，抓好城區凈化、亮化、美化，以城市市容、市政、交通、管線資源等領域城市管理為重點，構建協同、高效、安全的城鎮運行管理體系，全面提高規劃、管理水平，使城市更有秩序。
推動新型城市建設：建設文化城市，突出三門峽地域、歷史和文化特色，打造具有濃郁三門峽文化特色的新型城市，加強對重要文化遺產的保護，進一步提升城市文化軟實力；建設智慧城市，深入推動信息化與城鎮化融合發展，積極推進智慧城市建設，爭取列入國家智慧城市試點，促進“信息惠民”；建設海綿城市，城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求，加快海綿型建筑與小區建設，到2020年，城市建成區20%以上的面積實現70%的降雨就地消納和利用。
4.有序推進農業轉移人口市民化。堅持住房和教育牽動，進一步擴大城市社會保障和公共服務覆蓋面，促進城區農民市民化，有序推進農業轉移人口市民化。
強化住房牽動：努力解決城鎮貧困家庭和農業轉移人口居住問題，積極推進保障房貨幣化安置力度。加快棚戶區改造，將棚戶區改造、城中村改造與保障性住房建設相結合。嚴格保障性住房配租及后期管理，完善租賃補貼制度。逐步將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。
強化教育牽動：以中心城區、城鄉結合部為主加快中小學和幼兒園建設，擴大教育資源總量，滿足適齡學生入學、入園需求，加快推進主城區義務教育學校標準化建設及改擴建工作；逐步撤并農村普通高中，使普通高中向城區集中；進一步提高學前教育毛入園率和高中階段毛入學率；保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”，做到應入盡入；持續推進中等職業學校和高等職業院校發展。
強化社會保障服務：推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，探索將農民工及其隨遷家屬納入城鎮社會救助和養老服務范圍及新農合與城鎮居民醫保的轉化與對接。將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生和計生服務體系，合理配置衛生資源，確保衛生工作與城鎮化建設協調發展。建設社區衛生服務中心和社區衛生服務站，扎實推進保健院、兒童醫院、中醫院、療養院、護理院以及相關?？漆t院等公共衛生服務機構建設。
5.推動城鄉發展一體化。以城鄉一體化示范區為引領，加快推動城鄉布局一體、產業融合鏈接、基礎設施和公共服務均衡覆蓋、生態共建共享，推動城鄉一體化發展。
加快城鄉一體化示范區建設：進一步優化“雙軸雙帶三廊四片區”空間結構布局，建設工業、服務業和都市生態農業協調發展的復合型經濟發展區以及經濟、民居、生態功能兼具的綜合性科學發展實驗區。持續完善城鄉道路、管網等基礎設施建設，推進打造示范區“雙十字”鐵路和高速公路交通網絡，加快三門峽職教園區建設，切實改善城鄉衛生醫療條件。突出產業支撐，充分發揮示范區在城市產業轉型升級、城鄉統籌發展、全面深化改革擴大對外開放以及體制機制創新方面的示范引領作用。
有序推進新農村建設：推進新農村引導點建設，堅持“五規合一”，科學確定村莊改造的規模和形態，合理規劃居住、產業、生態和公共設施布局，有序開展新農村引導點建設；建設美麗鄉村，打造“一村一韻”、“一村一景”，持續推進全域美麗鄉村建設。到2019年，全市80%以上的行政村基本達到農村人居環境達標村標準，40%以上的行政村基本達到美麗鄉村示范村標準；提升農村公共服務能力，加快農村基礎設施和公共服務設施建設，到2019年，全市基本實現城鄉基本公共服務均等化。
（五）完善提升產業發展載體，加快產業集聚促經濟轉型發展。按照“五規合一”、“四集一轉”、產城互動的基本要求，推動生產要素向產業集聚區、商務中心區、特色商業區集聚，進一步完善園區基礎設施，深化體制機制改革，增強園區對產業的吸引力和承載力，以加快產業集聚促轉型發展。
產業集聚區：突出集群、創新、智慧、綠色發展方向，完善提升規劃布局，健全公共服務平臺，重點推進技術創新、智慧園區、現代物流、海關監管、人力資源、信息服務等平臺建設，促進服務功能升級。堅持以城促產、以產興城，重點推進高新技術開發區、產業集聚區與中心城區基礎設施聯建共享，加快形成產業集聚與人口集中良性互動、工業化與城鎮化互促互進機制，推動產業集聚區上規模上層次。到2019年，將產業集聚區建設成為全市先進制造業主導區、科技創新核心區、產城融合示范區和改革開放先行區。
商務中心區和特色商業區：突出商務中心區生產性服務功能，強化招商引資，大力引進龍頭企業和高端品牌，推動總部經濟、商務金融、信息服務、電子商務、文化創意與設計等生產性服務業向商務中心區集聚。突出特色商業區生活性服務功能，明確特色服務及業態，強化與城區商圈等的錯位發展，以特色提升競爭力和影響力，力爭培育一批跨區域輻射的商品集散、特色服務業集群。壯大特色主導產業，完善配套公共服務，加快要素集聚，推動業態創新，建設現代服務業科學載體平臺。到2019年，“兩區”增加值、從業人員占全市服務業比重均達到8%左右。
（六）強化資源節約和環境保護，以資源環境的可持續發展保障轉型發展。把生態立市放在更加突出的位置，推進資源有序開發與高效利用，加強環境治理和生態建設，實現資源與環境可持續發展，為推動轉型發展創造有利條件。
1.提高資源保障能力。進一步加大黃金、鋁土礦、煤炭等資源的勘查力度，合理確定開發強度，提高綜合利用效率，增強資源后續保障能力。重點推進陜縣、澠池縣兩個預測儲量3億噸以上的整裝探礦項目。加大區域外四川、新疆、江蘇、甘肅、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、老撾礦產資源的勘探開發、收購力度，提高冶煉加工的原料保障能力。
2.推進資源節約與綜合利用。積極推廣礦產資源開發利用新技術，加快引進開發新型勘查設備，全面提高回采率和綜合回收率。加大對低品位和難選金礦石回收利用和尾礦資源的二次開發。進一步加強伴生礦產資源綜合利用，提高共伴生礦產資源的綜合利用能力。加快亞熔鹽法氧化鋁清潔生產技術產業化研發步伐，重點加強黃金、鋁土尾礦回收采選，攻克殘留貴金屬高效再選、尾礦殘余及伴生有用組分高效分離提取等關鍵技術難題，建設靈寶多金屬及稀有金屬節約與綜合利用示范基地。
3.大力發展循環經濟。圍繞鋁、黃金、煤化工、電力等行業，構建煤、電、鋁及鋁材深加工一體化循環經濟產業鏈，“煤-氣-油-化”煤化工產業循環鏈，煤、電廢棄物-建材循環經濟產業鏈，貴金屬和有色金屬加工循環經濟產業鏈，“采選-冶煉-多金屬回收-廢物利用-精深加工”黃金產業加工循環經濟產業鏈。積極推動礦產資源循環經濟示范工程，帶動建設低排放或者無排放礦山，形成“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，積極爭創全國循環經濟示范城市。
4.深入開展污染防治。以改善大氣質量、提升河流水質、減少土壤污染、加強環境監管為目標，開展重點領域、重點區域綜合治理，推動實施藍天工程、碧水工程、土壤污染防治、環境風險防控工程等重點工程建設，切實降低污染物排放總量，提高環境綜合承載能力。
三、強化支撐
（一）強化要素支撐。完善建立資源、土地、環境等保障機制，為轉型發展提供要素支撐。
1.創新資源保障機制。建立資源預警機制，依據礦產資源儲量、開采年限確定不同階段接續替代產業發展、枯竭礦井推出援助等應對措施。建立資源開發補償機制，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作。創新資源價格補償機制，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成。深化資源稅制改革，完善資源稅計稅依據，調整資源稅稅負，增加資源開采地財政收入；發揮資源稅調節作用，促進資源合理開發。
2.創新土地管理體制。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，實行更嚴格的土地供應政策和市場準入標準。創新產業用地模式，合理確定新增建設用地規模、結構和時序，提高土地投資強度和產出效益，嚴格執行容積率、建筑密度等集約用地指標和多層標準廠房建設標準，實行土地閑置超時收回政策，促進土地節約集約高效利用。推進集體建設用地有序流轉，加快土地流轉服務體系和信息平臺建設，促進土地資源優化配置。探索建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制度和城鄉建設用地增減掛鉤、土地增值收益返還農村土地整治區域的機制。將采礦塌陷區治理土地納入年度新增建設用地指標，年度新增建設用地計劃指標、城區改造和盤活的存量土地等優先用于接續替代產業重點項目。
3.創新生態環保長效機制。實施礦山環境恢復治理保證金、礦山地質環境恢復治理分類管理制度，建立健全跨區域污染聯合治理和污染事故應急處理機制，探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。加強重點污染監控企業的監督檢查，開展重點污染源定期審計和信息公開，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。
（二）強化人才支撐。實施人才優先發展戰略，以開發高層次創新創業型和急需緊缺人才為重點，以創新人才體制機制為動力，統籌推進各類人才隊伍建設，為經濟社會轉型發展提供人才支撐。
1.培育壯大人才隊伍。大力實施人才引進、培養計劃，拓寬企事業單位引才渠道，大力引進各類急需緊缺人才；圍繞產業發展需求，加強與相關高校、科研院所和優秀企業的有效合作，建立人才培育基地；全面推進人才素質提升工程，突出創新精神和創新能力培養，整合資源，創新載體，有計劃組織各類人才培訓，全面提升人才素質。
2.優化人才隊伍結構。圍繞轉型發展需要，繼續推進傳統優勢產業和新興產業等重點領域人才開發；加大農村實用人才培養，支持美麗鄉村建設。進一步優化高級、中級、初級人才的比例結構，逐步提高非公有制經濟組織人才比重，人才資源的區域、行業、所有制分布逐步趨于合理，人才布局與生產力布局、與經濟結構調整的要求相適應。
3.加強高層次人才隊伍建設。以高層次專業人才、創新創業領軍人才為重點，以更加靈活的方式、更加優惠的政策，吸引集聚高端人才。加快實施培養優秀企業家計劃，發揮企業家在創新創業中的引領作用，以企業轉型發展帶動全市經濟社會轉型發展。持續實施“崤函人才計劃”，加強市級拔尖人才和行業領域各類優秀人才選拔培養，帶動高層次人才隊伍建設。
4.加快形成吸引集聚人才體制機制。健全人才投入保障機制。進一步完善人才政策，提高待遇標準，增強政策吸引力，打造人才競爭優勢；設立人才工作專項資金，健全人才成長機制；改革人才選拔使用方式方法，形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；完善人才獎勵激勵機制，加大優秀人才獎勵力度，讓人才事業上有舞臺，經濟上有實惠，政治上有榮譽，社會上有地位，形成人盡其才、才盡其用的良好社會環境。
（三）強化公共服務支撐。
1.提升公共服務能力。積極擴大就業，多渠道開發就業崗位，不斷擴大就業規模。全面實施學前教育三年行動計劃。建設城市數字化醫院和醫療機構信息管理系統，推進實施縣級醫院倍增計劃，建設覆蓋城鄉的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等公共衛生服務網絡；加快城鄉公共文化服務體系建設，推進實施文化信息資源共享工程。建設城鄉全民健身中心工程和公共體育設施，推進全國體育先進社區創建工作。加快農村飲水安全工程建設。
2.健全社會保障體系。實行城鄉統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本醫療保障體系，實現養老保險制度、醫療保險制度全覆蓋。構建新型社會救助體系，將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會福利和養老機構基礎設施，加快殘疾人康復托養服務設施建設，健全困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體社會保障機制。大力推進棚戶區改造，加大保障性住房、公共租賃住房建設力度，重點抓好靈寶市豫靈鎮、澠池縣陳村鄉、陜縣觀音堂鎮等獨立工礦區的棚戶區改造和居民搬遷工程。
3.加強安全生產管理。加強地震和山洪、泥石流、山體滑坡等地質災害預測預警系統建設，提高防災減災能力。加強人防工程、消防設施建設。加強交通安全監管，減少交通事故，保障人民生命財產安全。落實安全生產責任制，繼續推進“黨政同責”和“一崗雙責”制度落實，健全完善綜合監管、行業監管、專業監管體制，加強生產經營單位安全生產主體責任體系建設，加快安全生產應急指揮平臺和物資儲備基地建設，利用“互聯網+”技術，建設質量安全信息指揮中心平臺，提升特種設備安全信息化監管水平，有效遏制重特大生產安全事故的發生。
4.推進社會管理科學化。創新流動人口管理機制，建立人口均衡發展的政策和服務體系。建立科學的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，建設法治政府和服務政府。嚴格食品藥品安全和安全生產監管，創建食品安全示范市。完善公共安全體系和應急管理體系，加強社會管理綜合治理，建設“平安三門峽”。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市政府建立由市政府有關部門和各縣（市、區）政府組成的轉型發展聯席會議制度，建立工作協作機制。成員單位定期會商，研究落實轉型發展相關配套政策措施，協調解決轉型發展中的重大事項，切實推進轉型發展。
（二）嚴格督導考核。加快制定并完善有利于推動經濟轉型發展行動方案實施的績效考核評價體系和具體考核辦法，強化考核結果運用。完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，強化對方案實施情況的跟蹤分析。對在轉型發展工作中作出突出貢獻的縣（市、區）、部門、企業及個人給予表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評。
（三）優化發展環境。全面推行依法行政，進一步優化法治環境。開展政風行風評議，提高行政效能。進一步優化市場環境，維護公平競爭的市場秩序。加大宣傳力度，營造有利于轉型發展的良好氛圍。